В. П. ПОЛОЗОВ
ОРУЖИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ОБЩЕСТВЕ
(ULYIMUM RATIO CIVILS)
Политико-правовое исследование.
(издание третье исправленное и дополненное)
Москва 2001 год
Введение
Так сложилось, что в названиях многих государственных институтов закона и власти кроется потаённый смысл, прямо противоположный имени, но верно отражающий действительную суть организации и цель её создания. Например, лицензионно-разрешительная система, которую за глаза именуют запретительной - яркий пример проводника правил игры в одни ворота. Краткий перечень разрешённых действий и прав гражданина и бесконечный список пунктов под грифом "запрещено" и "обязан" - вот фундамент действий системы, с которой приходится сталкиваться каждому гражданину, желающему приобрести разрешённое законом оружие. И именно законы, в первую очередь Федеральный Закон №150-ФЗ "Об оружии", регламентируют деятельность этого структурного подразделения Главного управления охраны общественного порядка МВД РФ. И именно их, законы, нужно менять, для то, чтобы добиться больших прав и свобод для граждан.
Сразу оговорюсь - я против нагнетания массового психоза на почве неполноценности всякого мужчины без пистолета на поясе. Я считаю, что многозарядного гладкоствольного ружья 12-го калибра вполне достаточно для защиты своего жилища (за исключением случаев, подобных кавказским событиям, но это война), а постоянное хранение дома и тем более ношение короткоствольного оружия, не подготовленным гражданам, разрешать рановато. Для того чтобы пистолет в кобуре большинства граждан стал скорее средством самообороны, чем нападения, массовая оружейная культура в России должна подняться на совершенно иную высоту. Думаю, что самый короткий путь к этому - культивирование стрелкового спорта и создание стрелковых клубов. К оружию в руках нужно привыкать.
В противном случае, некоторые счастливые обладатели пистолетов могут перепутать послабления со вседозволенностью, которая превратиться в массовое бедствие. Ведь за декларированием беспомощности правоохранительных органов мы, зачастую, прячем элементарное неуважение к сотруднику милиции и закону вообще. И в этой ситуации очень трудно выяснить, что первично - курица или яйцо. Боюсь, что нарушения правил хранения, ношения, и применения короткоствольного оружия могут стать таким же обычным делом, как переход улицы на красный сигнал светофора.
Есть ли выход? Да есть. В медицине подготовка пациента к несложной операции может занимать гораздо больше времени, чем сама операция. И при ломке законов, пусть плохих и несовершенных, нет никаких оснований резать по живому и метаться из крайности в крайность.
В сегодняшней России я знаю уникального человека, который много лет посвятил именно подготовке изменений в нашем законодательстве и общественного мнения к грядущим переменам (они обязательно будут). Это Валерий Полозов, автор книги, которую Вы, уважаемый читатель держите в руках.
Отличительная черта деятельности Валерия Петровича - комплексный подход. Он смог собрать огромное количество информации по особенностям законодательства в разных странах мира, статистических данных и реальных случаев из нашей с вами жизни.
Я согласен далеко не со всеми предложениями Валерия Петровича, но считаю его труд чрезвычайно нужным и даже необходимым. Стронуть процесс с мёртвой точки могут только такие энтузиасты как он - под лежачий камень вода, как известно, не течёт. Я не думаю, что мои комментарии к содержанию этой книги будут интересны всем читателям и считаю, что она содержит достаточно информации для того, чтобы каждый, кто того желает, сформировал своё личное мнение по обороту оружия в Российской Федерации.
Главный редактор
специализированного оружейного журнала
"Калашников. Оружие, боеприпасы, снаряжение"
Михаил Дегтярёв
Рецензии на настоящие издания
Рецензия
На книгу эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Полозова Валерия Петровича "Оружие в гражданском обществе. (ULYIMUM RATIO CIVILS). Политико-правовое исследование"
Ознакомление с содержанием книги Полозова В.П. позволяет высказать мнение о том, что автором проведено комплексное исследование в области оборота оружия, конституционного права, административного права, взаимодействия органов государственной власти. Книга представляет собой актуальный, теоретически и практически значимый труд, целью которого явилась разработка теоретических основ совершенствования законодательной базы в области оборота оружия в Российской Федерации.
Как справедливо отмечает автор, проблему оборота оружия следует рассматривать в качестве составной части доктрины обеспечения общественной безопасности в России.
Непрекращающиеся обращения в Комитет по безопасности Государственной Думы всех субъектов оборота оружия с предложениями по внесению изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об оружии" № 150 - ФЗ и целый ряд нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота оружия на территории Российской Федерации, с неизбежностью потребовали серьезного научного осмысления, сложившейся правоприменительной практики. На основании проведенного всестороннего детального сравнительно-правового анализа действующего законодательства автор приходит к выводу о необходимости комплексного решения данной проблемы путем приведения Федерального Закона "Об оружии" к закону прямого действия.
Проведенные автором исторические изыскания, а также анализ зарубежного оружейного законодательства, имеют несомненное практическое значение. Сделанные автором в ходе исследования выводы, оценки и положения обоснованы.
Считаю, что научный труд, представленный в книге В.П. Полозова, имеет важное теоретическое и практическое значение и может быть рассмотрен в качестве диссертационной работы на право присуждения автору ученой степени в области общественных наук.
Председатель депутатской группы
"Народный Депутат"
Г.И. Райков
Рецензия
На книгу Полозова Валерия Петровича "Оружие в гражданском обществе (Ultimum ratio civils) Политико-правовое исследование"
Книга "Оружие в гражданском обществе (ultimum ratio civils) Политико-правовое исследование", автором которой является Полозов В.П., представляет собой обобщенный материал по существующей в России проблеме оборота короткоствольного оружия, оружия, представляющего историческую ценность. Указанной темой автор занимается уже длительное время. Исследовав законодательную базу и проанализировав существующее общественное мнение в этой области, он справедливо отмечает недостатки действующего законодательства.
В книге детально рассматривается сфера оборота как огнестрельного оружия, представляющего сугубо историческую ценность, так и оружия, необходимого для личной обороны граждан. Один из разделов своей книги Полозов В.П. посвятил теме несправедливого отношения к коллекционерам старинного оружия. Приведенные автором примеры задержания владельцев антикварного оружия подтверждают необходимость корректировки действующего Закона Российской Федерации "Об оружии".
Автор приводит ряд дополнительных материалов, а именно таблиц сравнительных исследований, которые помогут читателю глубже разобраться в исследуемом вопросе. Всесторонний подход к теме, основанный на детальном анализе, приводит автора к заключению о необходимости внесения в действующее законодательство ряда корректив, особо автор обращает внимание на расширение прав граждан.
Высказанное в книге мнение автора о психологической неготовности граждан России к свободному приобретению и ношению короткоствольного оружия находит свое подтверждение и среди экспертов, работающих в этой сфере. Оптимальный, на взгляд автора, выход из сложившейся ситуации - это создание административных и общественных организаций, которые позволят облегчить поиск путей для решения этого вопроса. Предложенный в книге проект Устава "Российского Общества Стрелков" может быть взят за основу при создании подробных организаций.
Автор предлагает читателю сравнительный анализ зарубежного законодательства, подробно говорит о различии европейского и американского подхода к вопросу обращения оружия в обществе, что также поможет читателю составить мнение по затронутым в книге вопросам. Безусловно, мнение автора, высказанное в книге, заслуживает внимания, но вместе с тем сложность существующей проблемы требует дополнительных исследований, как в законодательной, так и в других областях.
Заместитель Председателя
Государственной Думы,
Кандидат технических наук Г.В. Боос
Рецензия.
Проблемы, поднятые в книге эксперта Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности Полозова Валерия Петровича "Оружие в гражданском обществе", на сегодня очень актуальны.
В настоящее время в Комитете по безопасности идет работа над совершенствованием Федерального закона "Об оружии". Надеюсь, что данная книга окажет методическую и практическую помощь в этом большом и нужном деле.
Депутат
Заместитель Председателя Комитета ГД ФС РФ
по безопасности
П.Т. Бурдуков
Рецензия
Проблемы, поднятые в книге эксперта Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности Полозова Валерия Петровича "Оружие в гражданском обществе", на сегодня очень актуальны.
В настоящее время в Комитете по безопасности идет работа над совершенствованием Федерального закона "Об оружии". Надеюсь, что данная книга окажет методическую и практическую помощь в этом большом и нужном деле.
Депутат
Член Комитета ГД ФС РФ
по безопасности
В.И. Илюхин
Рецензия
Проблемы, поднятые в книге эксперта Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности Полозова Валерия Петровича "Оружие в гражданском обществе", сегодня исключительно актуальны.
Федеральный закон "Об оружии" требует дальнейшего совершенствования. Поэтому считаю, что многие идеи, высказанные автором исследования, заслуживают внимания и будут учтены как депутатами, так и экспертами.
Депутат
Заместитель Председателя Комитета ГД ФС РФ
по безопасности
М.И. Гришанков
Рецензия
на книгу В.П. Полозова "Оружие в гражданском обществе"
В.П. Полозов в очередной раз пытается привлечь внимание общественности, законодательных и исполнительных органов государственной власти к важнейшей проблеме любого общества - права граждан на вооруженную защиту себя и общества от преступных посягательств на жизнь и собственность.
На фоне богатейшего фактологического и статистического материала, собранного и систематизированного автором, хорошо просматривается ущербность запретительной деятельности МВД, ставящего узковедомственные интересы выше интересов личности, да и государства также. Особенно заметно неразрешенное до сих пор противоречие между этими интересами и статьей 2 Конституции Российской Федерации, декларирующей, что "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
К сожалению, действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок приобретения, хранения и использования оружия, требует коренного переосмысления и переработки. В этом плане, книга В.П. Полозова является добротным материалом, который может являться основой для определения стратегических направлений законотворческой деятельности.
Заместитель председателя
Депутатской группы
"Народный депутат",
Заместитель председателя
Комитета Государственной Думы
По делам национальностей
С.К. Смирнова
РЕЦЕНЗИЯ
На книгу эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности, Полозова Валерия Петровича
"Оружие в гражданском обществе (ULYIMUM RATIO CIVILS)
Политико-правовое исследование"
Книга Полозова В.П. основана на проведенном автором комплексном исследовании, с привлечением репрезентативной выборки статистического материала, в областях конституционного права, государственного управления и административного права. Целью исследования является разработка теоретических основ и правовых проблем совершенствования законодательной базы в области контроля над оборотом оружия в Российской Федерации.
Как справедливо отмечает автор, проблему контроля над оборотом оружия следует рассматривать в качестве составной части доктрины обеспечения общественной безопасности в России. В этом и состоит актуальность, теоретическая и практическая значимость представленной на рецензию работы.
Принятие в декабре 1996 года Федерального закона "Об оружии" (с последующими изменениями и дополнениями) и целого рядя нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота оружия в Российской Федерации, потребовало серьезного научного осмысления, сложившейся правоприменительной практики. В связи с этим автор справедливо указывает на имеющиеся пробелы в действующем законодательстве. Устранение этих проблем путем приведения Федерального закона "Об оружии" к нормам Закона прямого действия (в редакции автора: Кодекс законов "Об обороте огнестрельного и пневматического стрелкового оружия, холодного и метательного оружия, в том числе оружия, имеющего культурную ценность и оружия взрывного действия в Российской Федерации"), как предлагает автор, можно считать обоснованным. Однако, при этом правовое поле, регулирующее оборот оружия в России, не должно оказаться ущербным, поскольку это может нанести вред правам и законным интересам субъектов оборота оружия, в том числе и граждан. В законодательной деятельности вполне применим основополагающий принцип, используемый в медицине: "Не навреди".
Так же, автор справедливо отмечает, что в сложившейся криминальной обстановке, наравне с расширением прав граждан, в частности, по необходимой доступности им некоторых типов короткоствольного оружия, в интересах личной безопасности и пресечения преступлений, следует рассмотреть вопрос об усилении ответственности за определенные преступления, совершенные с применением оружия, что стало особенно актуально в последние годы в связи с атаками международных террористов.
Предложение, высказанное автором относительно создания правительственного органа, контролирующего оборот оружия в Российской Федерации призванного обеспечить единые права и обязанности субъектов оборота оружия в России, потребует специального изучения и возможно, в будущем, воплощения.
В целом, представленная на рецензию работа В.П. Полозова, характеризуется положительно. Сделанные автором в ходе исследования выводы и оценки положения обоснованы.
Полномочный представитель Президента
Российской Федерации в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
А.А. Котенков
РЕЦЕНЗИЯ
На книгу эксперта Комитета Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по безопасности, Полозова Валерия Петровича
"Оружие в гражданском обществе (ULYIMUM RATIO CIVILS)
Политико-правовое исследование"
Книга Полозова В.П. основана на проведенном автором комплексном исследовании, с привлечением репрезентативной выборки статистического материала, в областях конституционного права, государственного управления и административного права. Целью исследования является разработка теоретических основ и правовых проблем совершенствования законодательной базы в области контроля над оборотом оружия в Российской Федерации.
Как справедливо отмечает автор, проблему контроля за оборотом оружия следует рассматривать в качестве составной части доктрины обеспечения общественной безопасности в России. С этим связана актуальность, теоретическая и практическая значимость монографии.
Принятие в декабре 1996 года Федерального закона "Об оружии" (с последующими изменениями и дополнениями) и целого рядя нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота оружия на территории Российской Федерации, потребовало серьезного научного осмысления, сложившейся правоприменительной практики. В связи с этим автор справедливо указывает на имеющиеся пробелы в действующем законодательстве. Однако устранение этих пробелов только путем приведения Федерального закона "Об оружии" к закону прямого действия, как предлагает автор, не достаточно. Исходя из этого, к характеристике действующего Закона, определенной автором: "De minitus Lex non curat - Закон не заботится о мелочах", следует подходить с осторожностью. Каким бы объемным ни будет Федеральный закон, всех аспектов оборота оружия он охватить не сможет. Без соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, приказов и инструкций Федеральных органов государственной власти Российской Федерации, правовое поле, регулирующее оборот оружия в России, может оказаться ущербным, чем будет нанесен вред правам и законным интересам граждан.
Автор справедливо отмечает, что наравне с расширением прав граждан, в частности, по доступности им некоторых типов, в том числе, и короткоствольного оружия, необходимо рассмотреть и вопрос об усилении ответственности за определенные преступления, совершенные с применением оружия, что стало особенно актуально в последние годы в связи с выросшей угрозой миру и безопасности со стороны международного терроризма.
Предложение, высказанное автором относительно создания правительственного органа, контролирующего оборот оружия в Российской Федерации (Межведомственного Комитета в структуре Административного департамента Аппарата Правительства Российской Федерации) и Федерального информационного центра, призванных обеспечить единые права и обязанности субъектов оборота оружия в России, устранения не исполнительности, местничества и ведомственности, требует специального изучения и обоснования.
В целом, представленная на рецензию работа В.П. Полозова, характеризуется положительно. Сделанные автором в ходе исследования выводы и оценки положения обоснованы.
Полномочный представитель Правительства
Российской Федерации в государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации
А.В. Логинов
РЕЦЕНЗИЯ
на книгу В.П. Полозова "Оружие в гражданском обществе
(ULYIMUM RATIO CIVILS). Политико-правовое исследование"
С огромным интересом прочла книгу В.П. Полозова "Оружие в гражданском обществе". С автором книги нас связывает не только научные интересы, но и настоящие товарищеские отношения. Мы оба давно являемся членами общества историков-оружиеведов "Арсеналъ" и, как говорят специалисты в области оружиеведения, все мы больны одной болезнью - любовью к оружию. Поэтому выход в свет книги В.П. Полозова мною воспринимается исключительно с положительной стороны. Мой взгляд, как ученого, занимающегося проблемами правового регулирования и контроля за оборотом оружия в государстве, красной нитью проходит во всех моих научных публикациях. Моим сторонникам и оппонентам он хорошо известен. Я всегда придерживалась и продолжаю придерживаться той точки зрения, что чем меньше в обществе оружия, тем спокойнее в нем жить всем, тем более сейчас, когда мы в нашей стране совместными усилиями стремимся создать подлинно демократическое правовое государство. Да, жить в России сейчас непросто. Простые граждане далеко не всегда чувствуют себя защищенными, а правоохранительные органы государства далеко не всегда способны обеспечить им надежную защиту. Все это так. И неслучайно проведенный во время телевизионной программы "Процесс" - "Оружие в частных руках - за и против" (канал ОРТ) 8 февраля 2001 г. опрос показал, что наши сограждане стали все громче требовать предоставления им права на хранение и ношение короткоствольного огнестрельного оружия в качестве самообороны.
И вполне возможно, что настанет день, когда российские законодатели будут вынуждены под давлением общественного мнения прислушаться к гласу народа. Я никогда не разделяла той точки зрения, что народ должен быть пассивен, мы не "быдло", как в последнее время пытаются упрекнуть меня некоторые читатели моих статей в оружейных журналах, где я вновь и вновь призываю всех задуматься над тем, а что же нас ждет дальше. И к чему приведет страну на первый взгляд безобидное "всеобщее вооружение народа". Однако на сегодняшний день проблема, четко обозначенная автором книги, есть. И игнорировать ее больше нельзя. Безусловно, законодатели каждого государства вправе самостоятельно решать, наделять ли им своих законопослушных граждан правом на хранение, ношение и применение ручного огнестрельного оружия в целях самообороны либо нет. Наш российский законодатель также будет делать свой выбор. Хотелось бы, чтобы он был взвешенным и обдуманным, поскольку нынешняя нестабильность экономической и политической ситуации в стране с одной стороны, подхлестывает криминальный элемент к совершению преступлений против личности, а, с другой - может подтолкнуть и самих граждан к самым неожиданным поступкам. Ведь у всех на памяти случаи, когда отчаявшиеся люди требовали возвраты вкладов из прогоревших банков либо выплаты задолженности по зарплате, угрожая при этом бомбой, оружием и т.п. Всем нам имеет смысл глубоко задуматься над тем, каковы же на сегодняшний день наши национальные приоритеты в области политики контроля за оборотом оружия в нашем общем доме - России.
И, в конечном счете, дело даже не в том, предоставит ли государство своим согражданам право на ношение, хранение и применение короткоствольного огнестрельного оружия для самообороны. Дело в нас самих - как мы будем относиться к оружию, которое, безусловно, является в любом обществе источником повышенной опасности. Хотя иные говорят, что оружие - это продление человеческой личности.
"В руках слабых людей это, несомненно, верно, в его разрушающей силе таится какое-то порочное, даже эротическое колдовство. Родители знают, что их дети любят игры с ружьем больше, чем любые другие. Именно поэтому подростки, пока их вера в себя еще не выявлена, открыто, так часто попадают в несчастные случаи с оружием. Это объясняет, почему люди с низким интеллектом или повышенным самолюбием носят при себе оружие. Относительно немногие из них имеют намерение воспользоваться им; но они получают извращенное удовольствие в своем конфликте с обществом, имея при себе такого тайного сообщника. Когда они стреляют, как поступают, в конце концов, многие из них, это делается не по браваде, а из животного страха"
(цитата из книги М. Гастингса "Жизнь и убийство". Нью-Йорк. 1965 г.).
Думаю, что самое главное для нас - жить в мире, национальном согласии и...любви. А совместим ли у гражданина пистолет в кармане с христианской заповедью "Не убий", в конечном итоге каждый решает для себя сам. Я для себя свой выбор сделала.
Е.Д. Шелковникова,
доктор юридических наук,
ведущий научный сотрудник
НИИ проблем укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре РФ
ОТЗЫВ
на книгу В.П. Полозова "Оружие в гражданском обществе"
Выход этой книги большая радость. В дискуссиях о праве граждан на ношение оружия, в статьях на эту тематику зачастую поражает глубина неведения относительно реального положения дел в этой сфере. Причем не только у рядовых граждан, но и у общественных деятелей, политиков, журналистов. Аргументация остается на уровне рассуждений "исходя из здравого смысла", приведения случаев из жизни, сообщения отдельной цифры, вырванной из какой-то не всегда грамотной публикации и, самое печальное, когда-то усвоенных массовых заблуждений, воспринимаемых как аксиомы.
Это, к сожалению, не случайно. Сама тема остается на периферии общественного сознания. И идейная основа права граждан на владение оружием и реальные результаты, к которым приводит массовое владение им или наоборот лишение граждан оружия малоизвестны. Были, конечно, отдельные весьма компетентные журналистские материалы. Однако полнота отражения темы в них, ограничена объемом и самим жанром публикаций. Немало интересной информации собрано криминологами. При этом она разрознена, в не слишком большой степени становится известной широкой публике, да и к тому же в подавляющем большинстве случаев относится к нелегальному владению оружием. Так что зачастую человеку, желающему глубоко познакомится с предметом остается лишь изучать не всегда легко доступные зарубежные источники.
Книга Валерия Петровича Полозова "Оружие в гражданском обществе" замечательным образом восполняет эту брешь. В ней собран и обобщен огромный фактический материал: криминальная статистика, информация об оружейном законодательстве и правоприменительной практике зарубежных государств, сведения о регулировании оборота оружия в России в различные исторические периоды, техническая информация об оружии.
Читатель может согласиться или не согласиться с каким-то конкретными предложениями или объяснениями, но наверняка почерпнет для себя множество новых сведений. Знакомство с ними позволит лучше понять суть проблемы, укрепить или может быть, наоборот, в корне изменить свою позицию.
Информированность граждан, информированность лидеров общественного мнения - необходимое условие эффективного функционирования гражданского общества. И поэтому книга большое подспорье в его формировании в России. Особенно большое, поскольку тема, которую она освещает, сама по себе принципиально важна для гражданского общества.
Многие не согласятся со мной, но не может считаться зрелым общество, где граждане лишены права на самозащиту. Причем на самозащиту не только от преступности, но и, в случае крайней необходимости, от политической власти, в случае, если эта власть или выходит испод контроля народа или начинает использоваться для ничем не оправданного нарушения прав меньшинства.
Адресат этой книги - гражданин, готовый нести ответственность за себя, за своих близких и свою страну. Ее публикация, я надеюсь, поможет тому, чтобы таких ответственных граждан становилось больше.
Председатель Оргкомитета Движения
"За право граждан на ношение оружия"
А.В. Василевский